湖北省铁路中长期发展规划

  

铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程,在经济社会发展中的地位和作用至关重要。铁路运输具有大能力、低排放、高效率的特点,是综合交通运输体系的骨干。加快新一轮铁路建设发展,完善全省铁路网布局,提高铁路运输效率,对构建现代综合交通运输体系,建设交通强省,促进经济高质量发展,奋力谱写新时代湖北发展新篇章,具有十分重要的意义。依据国家《中长期铁路网规划》,结合我省实际,制定本规划。

一、发展基础

(一)发展现状

十二五以来,我省铁路建设全面提速,铁路基础设施条件显著改善,投融资模式不断创新,高速铁路网初步形成,铁路建设为全省经济提档进位提供了强大动力,大大改善了群众出行和货物运输条件。

1.铁路营业里程大幅提升,基础设施水平不断提高。构建了沟通南北、横贯东西的铁路运输通道全面建成京广高铁、沪汉蓉快速铁路及武汉城市圈城际铁路,完成武康、武九、京九、洛张等铁路扩能改造工程,开工建设武九高铁、汉十高铁、郑万高铁、蒙华铁路、天门至仙桃铁路支线、潜江铁路支线等,以四纵(京九铁路、京广铁路、京广高铁、焦柳铁路)三横(沪汉蓉铁路、汉丹~武九铁路、长荆铁路)为骨架的铁路网络基本形成。十二五以来,全省铁路建成投入运营项目8个,新增营业里程789公里在建项目9个,建设规模1323公里。截至2017年底,全省铁路营业里程4129公里,复线率83%,电气化率88%

 

专栏1  2017湖北省建成铁路基本情况

序号

项目名称

通车里程

(公里)

复线里程

(公里)

电气化里程(公里)

十一五末合计

3340

2639

2833

十二五以来建成项目(小计)

789

789

789

1

武汉至宜昌铁路

293

293

293

2

石家庄至武汉高铁

132

132

132

3

武汉至咸宁城际铁路

77

77

77

4

重庆至利川铁路

28

28

28

5

武汉至黄石城际铁路

92

92

92

6

武汉至黄冈城际铁路

36

36

36

7

武汉至孝感城际铁路

62

62

62

8

武汉至九江高铁

69

69

69

2017合计

4129

3428

3622

 

专栏2  湖北省在建铁路基本情况

序号

项目名称

总里程

(公里)

省内里程

(公里)

预计建

成年度

1

武汉至十堰高铁

399

399

2019

2

郑州至万州高铁

785

287

2022

3

安庆至九江高铁

302

51

2022

4

黔江至张家界至常德铁路

339

55

2019

5

蒙西至华中地区铁路煤运通道

1815

331

2019

6

武汉新港江北铁路香炉山至黄州段

63

63

2019

7

天门至仙桃铁路支线

84

84

2018

8

潜江铁路支线

37

37

2018

9

汉宜铁路大福至仙桃城区支线

16

16

2020

2017合计

3840

1323

-

2.高速及城际铁路发展迅速,高铁骨架网络初步形成。建成武汉至宜昌铁路、石家庄至武汉高铁,沪汉蓉铁路京广高铁贯穿我省,武咸、武黄、武冈、汉孝等武汉城市圈4条城际铁路相继投入运营,形成了武汉为中心高速铁路网和放射状武汉城市圈城际网格局。截至2017年底,高速铁路和城际铁路营业里程1102公里,占全省铁路营业里程27%。城际铁路267公里,实现了从无到有的跨越。

3.铁路运输能力显著提升,客运市场快速增长。对外铁路通道实现快速化,武汉至北京、上海、广州等重点方向城市5小时左右通达,进一步密切了湖北与外部联系。动车直达全国主要城市,铁路客运能力显著提升。2017年,全省铁路发送18074万人次、旅客周转量969亿人公里,十二五以来年均增长14%9%2017年铁路客货周转量分别占全省运输市场份额的60%16%同比分别增长8%9%,铁路在全省综合交通运输体系中的作用明显提升。2017年武汉城市圈城际铁路共发送旅客1490万人次,为城市圈一体化发展提供了有力支撑。

4.综合枢纽建设加快,配套体系不断完善。完成汉口站改造,建成孝感北、黄石北、咸宁南、黄冈东等一批现代化综合客运站,带动了沿线产业布局优化和城市空间拓展,为推进新型城镇化进程发挥了积极作用。城市轨道交通引入武汉铁路枢纽,进一步完善了武昌站、武汉站、汉口站三大客站综合枢纽功能,为旅客零距离换乘提供便利。汉孝城际铁路连通武汉天河机场,实现了快速铁路与航空枢纽无缝对接2017年武汉枢纽发送旅客7500万人次,居全国第4位。

5.投融资改革稳步推进,工作机制逐步完善。路地合作进一步深化,投资模式经营管理呈现多样化特点,开展了以地方为主建设高铁通道的新尝试。实施城际铁路路地股权置换,我省主导城际铁路运营管理。组建省铁路投融资平台,全面参与全省国铁干线和地方铁路建设。吸引社会资本参与铁路项目,投资主体朝多元化方向发展,各地加快铁路发展的积极性高涨。建立省市之间、部门之间纵横联动的工作机制,制定征地拆迁、资金筹措等配套政策,为铁路发展和项目建设提供了有力保障。

(二)存在的主要问题

全省铁路建设虽然取得了长足进,但在基础设施、运营管理、功能作用发挥等方面仍然存在明显短板。

1.路网规模不足,发展不够均衡。省铁路路网密度小、负荷重、分布不均等问题较突出。截至2017年底,我省每百万人拥有铁路70公里,低于全国平均水平。铁路万人拥有率及路网密度两项指标在全国位居中游偏后水平,单位铁路里程客货运负荷高于全国平均水平。铁路网络主要分布在我省东部地区,中西部地区路网密度亟待提升,尤其是焦柳线以西存在路网空白地区,江汉平原地区铁路运输通道单一,全省50%的市县不通铁路。

2.高铁通道较少,枢纽地位不够凸显。东西方向既有铁路技术标准和运行效率不高,不能满足快速客运需求。南北方向仅一条高铁通道,中西部地区对外联系不畅。向西南、西北、东北、东南地区斜向通道不足,与国内主要经济体的高铁通道还没有完全形成。武汉铁路枢纽车站能力、过江通道、动车配置及设施配套等不能适应发展需求,新的项目难以在武汉高效便捷地接入全国路网。部分市州不通高铁,一主两副中心城市之间高铁衔接不畅,武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群之间以及城市群内各城市之间线路联系比较单一。襄阳、宜昌两个省域副中心城市枢纽功能不强,对区域的辐射作用发挥不够。

3.多式联运衔接不够,综合交通优势尚未充分发挥。货运铁路、疏港铁路建设滞后,主要港口没有全面实现铁路直接通达,基础设施互联互通、无缝对接不够,铁水联运发展缓慢,铁路与其他交通运输方式之间的衔接水平亟待提高。运营管理体制创新不够,不同运输方式尚未形成高效联程联运、互通共享体系。

4.资金筹措渠道不宽,可持续发展能力有待增强。铁路投资过于依赖国家投入和财政资金,投融资渠道不宽,社会资本参与投资的积极性没有得到充分发挥,省内铁路投融资平台实力偏弱。已建成的城际铁路运营亏损问题比较突出,综合开发、多种经营发展不够。

二、形势要求

十三五及今后一段时期是湖北全面建成小康社会,全面建设社会主义现代化强省的决胜阶段,也是我省发展的黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、四化同步发展加速推进期经济社会发展面临的新趋势新机遇,对铁路发展提出新的更高要求。

)外部条件和发展基础

国务院批准发布的《中长期铁路网规划》提出,到2020年和2025年全国铁路网规模将分别达到15万、17.5 万公里左右,国家将继续保持较大的铁路投资强度。我省一批项目已纳入国家中长期规划、十三五规划和长江经济带沿江高铁通道建设实施方案。国家稳定向好的经济环境,积极稳健的宏观政策,铁路建设、管理、技术水平的不断提升,为加快铁路发展提供了有利条件。十二五以来,我省经济总量由全国第11位上升到第7位,地方一般公共预算收入跨上3000亿元台阶,我省在铁路项目谋划、建设管理、统筹协调等方面积累了经验,锻炼了队伍,为新一轮铁路建设发展奠定了良好基础。

(二)现实需求和长远需要

基础设施是经济社会发展的底盘,铁路是基础设施的重要支撑,铁路建设关联度高,产业带动作用强,加快铁路建设发展,保持适度较高的投资强度,有利于发挥固定资产投资定海神针作用,为全省经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供力量源泉。湖北人均收入水平偏低,内老、少、库、贫等欠发达地区集中,贫困县市和贫困人口较多,特别是大别山、武陵山、秦巴山等地区还有不少深度贫困县,交通基础设施薄弱,群众出行困难,加快铁路建设发展,增加铁路公共产品和服务有效供给,才能使不同地区群众共享改革发展成果,为实现高质量发展提供坚实基础。湖北自古就是九省通衢之地,但与公路等其他运输方式相比,铁路发展相对滞后,加快铁路建设发展,尽快补齐基础设施短板,推进供给侧结构性改革,才能与其他运输方式一起,共同构筑湖北现代综合立体交通体系,全面降低社会物流成本,构建湖北区位、交通新优势。湖北作为内陆省份长期以来对外开放程度不高,加快铁路建设发展,才能进一步密切与国内主要经济区的联系合作,构建沟通一带一路沿线国家的战略通道,让湖北从内陆腹地变成对外开放前沿,充分利用国际国内两种资源、两个市场,使湖北真正成为促进中部地区崛起战略支点、长江经济带重要增长极

(三)主要挑战和制约因素

国家铁路投资体制改革不断深化,铁路建设格局正在发生深刻变化,地方在铁路项目建设、资金筹措、运营管理等方面将承担更大的责任。改革后,路网干线项目由国家与地方共同出资建设,城际、支线、市域(郊)等项目由地方负责建设。中部省份新建国家路网干线项目,地方实际出资将超出资本金一半以上,其他铁路项目国家一般不再出资。铁路项目投入大,盈利能力差,社会资本投资意愿低。地方主导的项目,后期管理由地方负责,并独立承担运营亏损。部分地方还存在等、靠、要思想,以我为主、攻坚克难的思想准备不足,措施不多。省内铁路投资主体起步较晚,管理运营能力与加快发展的新要求还不完全匹配。地方铁路一般不具备独立组织运营条件,铁路建设发展受外部制约因素较多,还面临不少体制机制方面的障碍。

三、总体思路

综合分析外部环境、宏观政策、保障条件以及经济技术能力,结合湖北实际,未来一段时期将是我省铁路建设发展重要战略机遇期,必须抢抓机遇,主动作为,推动我省铁路更高速度、更高质量发展。把加快铁路建设作为加强基础设施建设的重点方向,加大投入力度,完善基础设施,提升服务水平,提高运输效率,更好地发挥铁路建设对经济转型升级支撑作用,更好地发挥铁路运输在经济社会发展中的基础性作用,全面提升铁路在综合交通体系中的地位,全面提升我省在全国铁路网中的地位,全面提升运输质量效益和多式联运发展水平。

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,按照党的十九大关于加强铁路基础设施建设、建设交通强国的总体要求,落实省第十一次党代会部署,以供给侧结构性改革为主线,以补短板、扩规模、提质量、增效能为方向,以高铁和枢纽建设为重点,以优化路网布局、提高运输效率为目标,着力构建覆盖广泛、结构合理的现代铁路网络,高效便捷、绿色安全的铁路运输服务体系,建成全国重要的铁路网中心,为构建我省现代综合交通运输体系新优势、全面建设社会主义现代化强省打下坚实基础。

(二)基本原则

1.总体适应,适度超前。适当扩大铁路投资规模,保持合理的投资强度和节奏,加快基础设施建设,逐步完善路网布局,使铁路建设总体适应经济社会发展需要。超前考虑各类客货运输需求,有针对性增加、优化铁路设施和运输服务供给,在网规划和站场布局上适度超前,预留通道和配套建设空间

2.统筹协调,突出重点统筹高速与普速、客运与货运、线路与站场、枢纽与配套能力建设,统筹铁路建设与其他交通运输方式协调发展,统筹铁路发展与城市规划及城市功能布局,重点实施高铁通道项目和强化点线配套项目,全面提高铁路客货运输效率,更好地满足人畅其行、货畅其流的需要。

3.深化改革,创新驱动。主动适应铁路发展新形势、新要求创新发展理念,创新投融资模式,创新运营管理方式。深化铁路投资体制改革,协调处理好各方利益关系,进一步统筹各级政府力量,进一步调动社会资本投资建设铁路的积极性,通过授予特许经营权等措施,吸引各类投资人参与。

4.以人为本,共享发展。强化需求导向,突出服务属性,构建广覆盖、多层次的高速、普速铁路网络。推动铁路与城市、交通、产业、消费互动融合发展,实现铁路与经济社会共享协调发展不断满足城乡居民出行和物流发展新需求增强群众对铁路发展的获得感。

(三)发展目标

总体目标:扩充高铁网,完善城际网,加密普速网,强化点线配套,建设特色铁路,加快多式联运发展构建全省三纵三横两斜高速铁路网、四纵三横普速铁路网、以武汉为中心高铁网和放射状城际网构架,形成系统高效畅通的铁路运输网络,巩固提升武汉全国铁路枢纽地位,提高襄阳、宜昌铁路枢纽整体能力,为湖北建成全国性综合交通枢纽提供重要支撑。至2020年,规划建设铁路2000公里,其中新建成1200公里,力争完成铁路投资1500 亿元,铁路营业总里程达到5300公里以上,其中高速铁路营业里程超过1500公里。再通过510年努力,全省铁路营业里程力争达到8000公里以上,其中高速铁路营业里程突破3000公里。

路网发展目标:2020年,地级行政区高铁覆盖率达到90%,县级行政区铁路网覆盖率达到70%左右,铁路复线率85%以上,电气化率90%以上。每百万人拥有铁路91公里,路网密度300公里/万平方公里。到2030年,地级行政区高铁覆盖率达到100%,县级行政区铁路网覆盖提升到90%左右铁路复线率90%以上,电化率92%以上

(四)路网布局

建成三纵三横两斜高速铁路网三纵为京广高速铁路、阜阳黄冈九江高速铁路、襄阳常德高速铁路。三横为沪汉蓉铁路、武汉杭州高速铁路、沿江高速铁路,两斜为郑州万州高速铁路、西安武汉九江高速铁路。

建成四纵三横普速铁路网四纵为京九铁路、京广铁路、焦柳铁路以及蒙华铁路。三横为襄渝~汉丹~武九铁路、三峡铁水联运铁路~荆铁路(含江汉平原铁路)、常德岳阳九江(南昌)铁路。

建成以武汉为中心的放射状城际网武汉鄂州黄石、武汉黄冈、武汉咸宁、武汉孝感、汉宜铁路大福至仙桃城区支线(武汉仙桃城际铁路)

四、重点任务

(一)发展重点

——扩充高速铁路网。构建京广、京九、呼南、沪汉蓉、沿江、武西、武九、郑万等组成的高速铁路主骨架。2020年,武汉与周边省会城市2~3小时通达,与全国主要经济区中心城市(北京、上海、广州、重庆、西安)间5小时左右高铁通达,群众出行的便捷性和舒适性显著提升。到2030年,构建武汉与长三角、珠三角、川渝地区核心城市高铁多通路连接格局,实现与全国省会城市间高标准通道可达,进一步缩短时空距离。

——完善城际铁路网。利用高速铁路网络,新建部分线路,形成长江中游城市群、省内三大城市群之间较为完善的城际铁路网络,更好服务城市群发展。2020年,基本建成以武汉为中心,联系全省主要城市的快速城际客运网络,实现城市圈(群)内部0.51小时交通圈,城市圈(群)之间实现12小时到达。到2030年,开辟武汉城市圈与邻省皖江城市带、长株潭城市群沟通的新通道,为城市圈(群)之间交流提供条件。

——加密普速铁路网完善货运通道布局,打通北煤南运铁路通道提升主要物流通道干线铁路运输能力强化资源富集区、货物主要集散地、沿江主要港口的对接,建设一批兼顾客货运输功能的铁路,进一步调整货物运输结构。加密我省中西部地区铁路网,提升路网规模和质量

——强化点线配套。加快线路建设的同时,科学规划枢纽及配套设施建设。改造提升武汉铁路枢纽,高标准建设襄阳、宜昌铁路枢纽,全省形成三大综合性铁路枢纽,加快形成荆门、黄冈等区域铁路枢纽。合理规划线路走向和站场布局,在满足线路通达顺畅要求的同时,更好地发挥铁路对沿线发展的带动作用。完善铁路站场周边交通配套,形成便捷、高效、顺畅沟通的换乘和联运体系,提高铁路枢纽集散效率。科学规划动车所、检修基地等配套建设,形成与高铁网络相适应的动车发车能力。

——建设特色铁路面向需求,因地制宜,全面完善地方铁路体系。加强旅游黄金线路铁路规划推进一江两山等主要景区旅游铁路建设,促进旅游资源开发。积极发展市域(郊)铁路完善城市综合交通运输体系,更好地适应都市圈和城市群发展新要求推进城市闲置铁路实施重轨轻用改造,扩大城市轨道交通运营服务有效供给,为群众出行提供便捷多样选择

——加快多式联运发展进一步完善湖北走出去通道,积极发展中欧(武汉)班列运输,使我省成为连接长江经济带和一带一路国家的重要枢纽。大力发展铁水联运,利用黄金水道优势,加快建设沿长江和汉江重点港口疏港铁路,打通多式联运最后一公里,建设多种交通方式衔接有序的综合性货运枢纽形成便捷高效的现代铁路物流网络,提供覆盖广泛的铁路运输服务。

(二)规划方案

1.高速铁路。建设武汉至十堰高铁、郑州至万州高铁、安庆至九江高铁,新建武汉至杭州高铁黄冈至黄梅宜昌至郑万高铁联络线、西安至十堰高铁沿江高铁武汉至宜昌段、武西高铁云梦至武汉直通线、呼和浩特至南宁高铁襄阳至常德段,推进沿江高铁武汉至合肥段京九高铁阜阳至黄冈段沿江高铁宜昌至恩施至重庆段规划建设,深化武汉至贵阳、武汉至南昌高铁规划研究,适时启动相关新建线路建设。

2.城际铁路。建设汉宜铁路大福至仙桃城区支线,推进荆门至荆州铁路、仙桃至洪湖至监利铁路规划建设,完善省内城市群以及群内城市之间的城际铁路网络深化荆州至岳阳铁路规划研究,适时动建设构建长江中游城市群主要城市之间,以及武汉城市圈与长株潭城市群之间高效、便捷、灵活的往来通道。

3.普速铁路。建设蒙西至华中地区铁路煤运通道、黔江至张家界至常德铁路、武汉新港江北铁路香炉山至黄州段推进常德至岳阳至九江(南昌)铁路、安康至恩施至张家界铁路、恩施至黔江铁路规划建设,配合国家开展沿江重载铁路规划研究。

专栏3  规划建设和规划研究铁路

(一)高速铁路

规划建设武汉至十堰高铁、郑州至万州高铁、安庆至九江高铁、武汉至杭州高铁黄冈至黄梅、宜昌至郑万高铁联络线、西安至十堰高铁、沿江高铁武汉至宜昌段武西高铁云梦至武汉直通线、呼和浩特至南宁高铁襄阳至常德段沿江高铁武汉至合肥段、京九高铁阜阳至黄冈段沿江高铁宜昌至恩施至重庆段等,总里程约2300公里。

规划研究武汉至贵阳高铁、武汉至南昌高铁咸宁至宜春至吉安高等。

(二)城际铁路

规划建设汉宜铁路大福至仙桃城区支线荆门至荆州铁路、仙桃至洪湖至监利铁路等,总里程180公里。

规划研究荆州至岳阳铁路等。

(三)普速铁路

规划建设蒙西至华中地区铁路煤运通道、黔江至张家界至常德铁路、武汉新港江北铁路香炉山至黄州段、常德至岳阳至九江(南昌)铁路、安康至恩施至张家界铁路、恩施至黔江铁路总里程约890公里。

规划研究沿江重载铁路

4.铁路枢纽。实施武汉铁路枢纽改造升级,形成四客运枢纽布局将武汉铁路枢纽建设成为通达郑州、济南、合肥、杭州、南昌、长沙、贵阳、重庆、西安等9个方向的环形放射状大型枢纽。科学规划、高质量建设襄阳枢纽、宜昌枢纽,优化新线引入方案,完善枢纽客货运设施布局。加强铁路枢纽站场与轨道交通等城市公共交通衔接,提高交通组织集约化水平,构建综合立体交通体系,提升铁路枢纽整体能力。

专栏4  规划建设铁路枢纽相关重点工程

(一)武汉枢纽

我国铁路四大路网性枢纽、六大客运中心和四大机车、客车检修基地之一。逐步形成由京广、武西、武九沿江高铁汉孝、武咸、武冈城际以及京广、武九、武康、合武、汉宜铁路汉麻联络线等13干线引入的环形放射状大型枢纽。在既有武汉长江大桥(双线铁路)、天兴洲长江大桥(四线铁路)的基础上,规划建设白沙洲长江大桥(四线铁路)、葛店长江大桥(双线铁路),形成新的过江通道。客运系统按四主(武汉站、汉口站、新汉阳站、武昌站)两辅(流芳站、天河北站或长江新城站规划布局;货运系统按三大物流基地(吴家山、滠口、大花岭)、两大高铁快运中心(武汉站、新汉阳站)规划布局;解编系统按一主(武汉北)一辅(武昌东)规划布局;配合干支线铁路建设,相应配置动车段(所)、客车整备所等相关设施。

规划建设项目包括新建武西高铁云梦至武汉直通线新汉阳站动车所、白沙洲长江大桥(四线铁路),扩建吴家山集装箱中心站、扩建滠口和大花岭货场、新建阳逻物流中心,新建西北货运环线、北环线及战备码头搬迁等。

(二)宜昌枢纽

区域性重要铁路枢纽。引入宜万铁路、汉宜铁路、宜昌至郑万高铁联络线、沿江高铁、呼南高铁襄阳至常德、焦柳铁路、鸦宜铁路及太平溪、秭归茅坪、红花套等港区支线铁路,高速铁路靠近城区呈字构架,普速铁路在鸦鹊岭附近“T”型交汇,形成衔接6个方向干线的铁路枢纽。客运系统按两站(宜昌东站、宜昌北站)并立规划布局。

规划建设宜昌北站、宜昌至郑万高铁联络线、沿江高铁、呼南高铁襄阳至常德等。

(三)襄阳枢纽

区域性重要铁路枢纽。引入武西高铁、郑万高铁、呼南高铁襄阳至常德、焦柳铁路、武康铁路、蒙华铁路,形成高速铁路沟通武汉、西安、郑州、重庆、荆门等5个方向普速铁路沟通武汉、安康、洛阳、荆州、三门峡等5个方向的客货顺列式大型铁路枢纽。客运系统按两主(襄阳站、襄阳东津站)一辅(襄阳东站)规划布局。

规划建设东津站、呼南高铁襄阳至常德引入工程、襄阳铁路物流基地等。

5.特色铁路。规划建设恩施、宜昌、十堰、神农架等地旅游观光铁路,探索城市闲置铁路重轨轻用改造,深化武汉城市圈、宜荆荆城市群、襄十随城市群铁路研究,组织编制市域(郊)铁路发展规划,适时启动相关项目建设。

6.货运支线和铁路专用线组织编制铁水联运和货运支线铁路发展规划,重点规划建设长江沿线武汉、宜昌、荆州、黄石、鄂州和汉江沿线襄阳、荆门等港区疏港铁路,打造武汉阳逻港、荆州储煤基地、黄石棋盘洲港等铁水联运示范项目宜昌三峡铁水联运体系,加快实现主要港口铁水公互联互通。规划建设连接重点开发区、大型工矿企业和物流园区货运支线或铁路专用线建设天门至仙桃铁路支线、潜江铁路支线,新建当阳至远安铁路支线等项目

7.物流基地。推进铁路大型综合性货场改造,建设“1+7”铁路物流基地构建现代化铁路物流系统。配合国家开展高铁快递运输方式研究,适应高铁物流发展趋势,推进设施、设备升级,以及分拣、装卸标准化建设。以湖北国际物流核心枢纽项目建设为契机,探索航空+高铁组合运输方式,合理规划布局相关线路和转运设施,推动空高联运发展

8.既有设施改造。适时开展鸦宜线、长荆线、汉丹线、麻武线、黄石山南铁路等既有线路扩能改造。根据发展需要,新建宜万铁路高坪站,改扩建黄冈西站、孝昌站、松滋站、咸宁货场等既有铁路车站、站房、货场等设施,进一步提升路网综合利用效率和能力,改善客货运输服务质量。

专栏5  规划建设旅游观光及疏港铁路重点工程

(一)旅游观光铁路

规划建设恩施腾龙洞至大峡谷、宜昌清江画廊、武当山、神农架旅游观光铁路等,总里程约200公里。

(二)货运支线和铁路专用线

规划建设武汉阳逻、汉南(军山)港区宜昌白洋、云池、枝城港区荆州江陵、车阳河、观音寺港区黄石棋盘洲、阳新、黄颡口等港区,襄阳小河港区,荆门石牌、沙洋等港区疏港铁路,总里程180公里。

规划建设天门至仙桃铁路支线、潜江铁路支线、当阳至远安铁路支线远安至保康铁路支线等,总里程约290公里。

根据发展需要,规划建设连接重点开发区、大型工矿企业和物流园区铁路专用线

规划研究三峡铁水联运铁路潜江至荆州铁路支线等。

(四)物流基地

    规划建设吴家山物流基地(一级物流基地),汉口北(滠口)物流基地、大花岭物流基地、襄阳金鹰重工物流基地、宜昌物流基地、鄂州三江物流基地、黄石西塞山物流基地、荆门物流基地(二级物流基地)等。

(三)实施计划

2018年续建项目:武汉至十堰铁、郑州至万州高铁、安庆至九江高铁、黔江至张家界至常德铁路、蒙西至华中地区铁路煤运通道、武汉新港江北铁路香炉山至黄州段、天门至仙桃铁路支线、潜江铁路支线汉宜铁路大福至仙桃城区支线等。

近期新建项目:武杭高铁黄冈至黄梅、宜昌至郑万高铁联络线、西安至十堰高铁沿江高铁武汉至宜昌段、武西高铁云梦至武汉直通线、武汉枢纽改造工程呼南高铁襄阳至常德段、荆门至荆州铁路、当阳至远安铁路支线、阳逻港等沿江港口疏港铁路、铁路物流基地等。

中长期规划建设项目:沿江高铁武汉至合肥段京九高铁阜阳至黄冈段、沿江高铁宜昌至恩施至重庆段、仙桃至洪湖至监利铁路、荆州至岳阳铁路、常德至岳阳至九江(南昌)铁路、安康至恩施至张家界铁路、恩施至黔江铁路

五、保障措施

(一)构建适应新一轮铁路发展形势的政策体系。围绕新一轮铁路发展目标,根据铁路投资体制改革的新变化,构建支持铁路建设发展的政策体系。建立分层负责、分类推进制度,对干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、货运支线铁路等不同类型项目,根据其在区域路网中的功能,由省和市县分别承担相应责任。明确地方铁路项目省市资本金分摊比例,适当提高市县资本金出资份额,增强各地共同做好铁路建设的责任感。完善铁路运营补亏机制,对新建城际铁路等省内铁路项目,建立投资平衡和运营补亏机制,落实运营补亏责任。加强对地方铁路项目绩效考核,督促其规范管理挖潜增效降低亏损优化服务,保持地方铁路持续稳定运行。完善促进铁路可持续发展的财政政策,根据建设发展需要,加大省级及市县财政对铁路建设支持力度,对建设任务重的市县,在发行地方债等方面予以支持。落实国家关于铁路沿线土地综合开发政策,为新建项目站场周边落实相应规模的土地资源,土地综合开发收益用于弥补铁路投资和运营费用的不足。明确铁路项目征地拆迁的基本原则、责任主体,进一步完善实施细则。

(二)有序推进重点项目规划建设。深化项目前期研究论证,尊重客观规律,把握建设时机,科学推进规划实施。对规划的新建项目,逐年制定推进计划,各责任主体按计划实施。保持合理的建设规模和投资强度,十三五期,每年新开工3~4铁路项目,保证良好接续。对在建铁路项目,各级政府和有关部门加支持协调力度,为项目如期建成创造良好的建设环境;新建铁路项目按照工作任务、责任单位、完成时限三项清单相关单位分别推进各项前期工作,确保项目按时开工;规划铁路项目做好相关规划研究工作,积极争取国家支持,为项目启动创造有利条件。

(三)增强铁路可持续发展能力。壮大省级铁路投融资平台实力,发挥其省内铁路建设主力军作用。通过政府资本金注入、安排政府债券、给予投资补助、划入国有资产等方式,增强投融资能力、市场竞争力和可持续发展能力。探索设立铁路建设发展基金进一步完善多渠道、多元化的投融资模式。鼓励探索采用PPP式加快我省铁路建设和运营,推行BOT、投资+EPC等投融资模式。允许向社会资本转让既有铁路地方股权,转让收益用于铁路建设。放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,通过授予特许经营权等方式,吸引各类投资人参与。

(四)健全协调联动的工作机制。充分发挥省重点铁路建设指挥部统筹协调优势,形成上下联动、部门协同的工作机制。省铁路建设指挥部统筹项目进度,解决突出问题加强协调督办。实省有关部门责任,根据分工分别落实项目审批和建设实施各项要件。实市县政府责任,做好项目谋划、要件办理、资金筹集和征地拆迁工作,市县政府承担征地拆迁主体责任,按照包任务、包进度、包费用要求完成征拆任务。实项目法人责任,对我省与中国铁路总公司合资建设的项目,省铁投集团作为省方出资人代表参与项目建设管理对省级规划建设的城际铁路等项目,省铁投集团承担主体责任,负责前期推进、投资融资和建设运营管理。

(五)形成路地共同推进的合力加强与铁路部门的合作,建立紧密联系的工作机制持续推进铁路运营管理改革,路地双方在站场土地综合开发、铁路物流基地建设、多种运输方式衔接、地方铁路运营管理等方面开展合作协调推进站场、线路建设使其更加符合城市发展规划要求和长远发展需要,更好地促进地方经济社会发展。优化铁路运输组织,积极争取铁路部门提高列车整备能力和接发车能力,增加我省干线铁路发往主要城市的直达车次和发车密度,积极探索城际铁路公交化运营管理优化主要站场综合交通配套设施,实现旅客零距离高效换乘。

(六)加强规划实施的协调和监督。加强本规划与国土、交通、环保、水利、林业、风景名胜区等专项规划以及城乡规划之间的衔接。强化规划指导作用,不随意变更确定的建设目标、发展重点等核心内容。适时组织开展实施情况的中期评估,根据形势发展变化,按程序调整规划内容。加强动态监测和跟踪分析,为新建项目决策提供支撑。加强规划实施监督,推动规划各项目标任务的落实。加强规划宣传,形成全社会关心铁路发展、支持规划实施和共同评价监督的良好氛围。

六、环境影响评价和要求

本规划与国家《中长期铁路网规划》、《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,以及《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《湖北省综合交通运输十三五发展规划纲要》等进行了有效衔接,对于改善生态环境质量,构筑湖北绿色综合交通体系具有积极促进作用。

坚持绿色发展理念推动规划实施,从环境保护角度做好铁路建设与区域生态敏感区、生态环境保护规划等的协调。严守区域生态保护红线,本着绕避优先的原则,选线、选址尽量避开永久基本农田,不占或少占耕地,严格落实环境保护措施,最大限度降低生态影响。强化噪声和振动影响控制,根据噪声和振动防治要求,做好铁路两侧用地规划控制,预留声屏障等降噪措施的建设条件,并针对振动可能产生的结构噪声等影响采取有效防治措施。严格遵守环境保护相关法律法规,规划项目建设过程中切实落实环境影响评价制度。

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