履行法治职责 推进法治建设 ――市发展改革委2018年法治建设工作总结

2018年,市发展改革委认真执行中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》省委、省政府印发的《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》及市委、市政府印发的《孝感市法治政府建设实施方案(2017-2020)》,强化法治政府建设,推进依法行政,积极开展七五普法宣传教育活动,委各项工作在合法、合规的轨道上平稳运行。根据中共孝感市法治孝感建设领导小组办公室印发《孝感市直单位2018年度法治建设绩效考核办法》,对标工作要求,现将我委2018法治建设情况报告如下:

  一、加强领导,主要负责人切实履行职责

委领导班子高度重视法治建设工作,为确保工作落到实处,成立了以委主要领导任组长,分管领导任副组长、各科科长为成员的法工作领导小组。班子主要领导切实履行第一责任人职责,在推进委法治建设中,自觉履行在推进本委法治建设中的领导核心作用加强对委法治政府建设的组织领导等主要职责,先后3次主持召开领导班子会议,专题研究解决委和全市发改系统法治建设工作,并将委法治建设作为硬指标,与委重点工作同步,形成并激发全面推进依法行政的新动力、新动能。

领导小组下设办公室,办公室设在政策研究科,负责行政执法、依法行政责任制落实和行政复议、听证等具体工作。领导小组办公室认真落实《孝感市发展改革委法治机关建设实施办法》,根据委党组要求,监督本系统工作人员依法行政和履职尽责。同时,积极研究解决新形势下行政执法、依法行政中遇到新情况、新问题,发挥综合协调和指导作用。

二、加强学习,积极开展学法述法活动

一是组织开展法制学习。中心组高度高度重视学法工作,在委党组集中学习和机关学习计划中,安排了《宪法》、《行政许可法》等法律法规学习内容。先后12次组织开展政策法规学习。同时,3组织市发改系统认真学习与发展改革工作紧密相关的《国务院关于投资体制改革的决定》新修订和出台的《必须招标的工程项目规定》(国家发改委2018年第16号令)、《市场准入负面清单》、《企业投资项目事中事后监管办法》、《关于进一步实施投资审批改革的实施意见》(鄂发改投资[2018]389)以及与发展改革工作相关的法律、法规,不断增强行政执法的理念,提高行政执法水平。委符合参考条件的23名干部参加了无纸化学法用法考试,参考率100%,合格率100%

二是聘请专家授课。为提高全委干部的依法行政的能力和水平先后聘请了市纪委领导《中国共产党纪律处分条例市委党校教授讲《中国共产党廉洁自律准则》,检察院工作人员讲《如何预防领导干部腐败问题》等法制教育课。

三是班子成员开展述法活动。委领导班子带学法、述法,党组书记、主任翁晔先后三次在全委干部职工大会宣讲了《领导干部要在全面推进依法治国中发挥模范带头作用》、《加快推进权力事项清理努力实现权力事项规范运行》、《党风廉政教育心得体会》法律课程和廉政心得体会。委其他班子成员各自结合专业政策法规和业务知识讲课一次以上。

四是营造良好学法氛围。由于委领导班子成员带头学法述法,为全委营造了良好的学法氛围,干部职工自觉开展学法讲解、学法竞赛和法服务。主任翁晔先后到大悟县万岭村扶贫点、孝南区朋兴乡等地方单位进行法规政策宣传。政策研究科科长卢润波同志被孝感市委法建设领导小组办公室、市委宣传部、市司法局聘请为七五普法讲师团成员,先后到市交通局、孝南发改局、孝昌发改局、湖北光美科技有限公司等单位进行法治宣传

三、落实责任  推进全委依法依履职

  一是认真落实法治孝感建设任务。认真落实《孝感市法治政府建设实施方案(2017-2020)》中明确的发改委职责,对创新审批方式、实施《省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(湖北省2017年本)的通知》(鄂政发[2017]23号)、公平竞争、信用体系建设等重点政策、法规进行认真研究,重点推进、分步实施,切实推进全系统法制建设。积极做好行政执法与刑事司法衔接工作,在没有刑事案件的情况下,按时向检察院进行零汇报。积极配合有关立法部门做好立法和规范性文件审查工作,按时向省发改委、市直有关部门提交相关意见和建议67条,受到有关部门的高度重视和采纳。

二是依法、科学、民主决策。重大决策进行调研评估。委领导班子凡重大决策,首先进行全面调研,通过座谈会、听证会、问卷调查等方式征求公众意见,或通过委门户网站向社会征求意见,扩大听证范围,规范听证程序。2018年,委先后向项目单位、社会各界发放征求意见函700多份,对重大规划,重大审批事项进行广泛的社会调查,为决策提供依据。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行可行性、可控性评估,重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。把风险评估结果作为决策的重要依据,未经风险评估的,一律不得作出决策。重大决策法律顾问、专家参与,进行合法性审查委聘请了一名律师作为委法律顾问重大行政决策、重大项目审批、重大行政合同等事项决策前先交由审批科会同法律顾问进行合法性审查,法律顾问全年参与委重要决策17次,出具正式法律意见2件。同时,对需上报市法制办进行合法审查的事项,认真按要求及时上报。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交委主任办公会议讨论、作出决策。完善重大决策专家咨询论证机制,充分听取有关研究机构和专家意见。委在制定十三五中期评估等重大事项中,广泛聘请有关专家参与决策。重大决策集体讨论通过。定期召开主任办公会议,不定期召开党组会议,研究决定重要事项。委重大决策,班子成员都要发表个人意见,严格按照少数服从多数的原则决定是否实施。

三是简政放权,扎实推进放管服改革。大力精简权力事项。认真执行国家、省审批制度改革的要求,最大限度减少权力事项。目前我委权力事项共29项,较2013年减少53项。认真实施权力清单和责任清单制度,做到清单之外无审批。及时接、放权力事项。2013年来,国家、省多次下放权力事项,我委及时制定办事流程,确保接得住,能快速办理。同时,扎实履行简政放权,做到应放尽放。除跨县市区项目由市发改委审批,其余全部下放。切实精简前置要件。严格落实国家发展改革委、中央编办关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知,要求各地对应减少的前置事项不打折扣,应减尽减。为抓好落实,内资企业投资项目核准取消了银行贷款承诺、资金信用证明等2项,外资企业投资项目核准取消了企业财务审计报表、投资意向书等6项。20172月《湖北省企业投资项目核准和备案管理条例》实施后,我委对企业核准、政府投资可研报告审批的前置只保留规划选址意见、用地预审意见两项。及时更新办事指南。按照政务服务一张网的要求,对网上办理所有权力事项进行了认领,重新编制了服务指南。清理规范性文件。根据市政府法制办的要求,及时对委规范性文件进行清理和废止,保证各项规范性文件符合现行政策法规。

四是提高行政服务效率,服务实体经济。大力减少审批时限。对投资实体经济备案项目,只需材料齐全,当天办结。对审批、核准项目,在要件齐全的情况下,由法定20个工作日办结承7个工作日办结。实行容缺审理。对要件不全的审批、核准项目,先行介入,提前进行材料审查、现场踏勘、组织专家评审,待要件补全时当即办理。督导中介机构提速。建立投资项目委托评审评估机构库和专家库,对办理进度慢的中介机构适时提出警告,直至取消评审资格。开展联审联办。市本级(含市直三区)招商引资备案项目,搭建快速通道,由项目秘书领办,统一到市发改委网上联审平台(窗口)备案。对招商引资核准项目,牵头组织有关部门进行会审,实现快审快批。推进双随机一公开制定了《孝感市发展改革委推行双随机一公开监管工作实施方案》,进一步规范行政权力运行,严格规范公正执法,做到随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,保障群众的知情权、监督权和市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

五是严格规范行政执法行为。委先后制定了《孝感市发展和改革委员会项目核准操作流程》、《市发展和改革委员会行政执法检查工作规则》、《孝感市发改委关于行政许可申请事项错批错办责任追究的规定》、《孝感市发改委关于对工作人员服务态度和效能问题投诉处理的实施办法(试行)》等项规章制度,出台了《孝感市发展改革委关于国家、省预算内投资补助项目管理办法》。按照公正、公开、文明、规范的要求,要求执法人员必须持证上岗,行政 执法人员资格认证必须经相关部门培训、考试,考核合格后,领取行政执法证,并按期申领、更换、年检行政执法证件,杜绝了未取得行政执法证的人员上岗执法现象的发生。在行政执法过程中,将文明执法、热情服务作为切入点来抓,健全和完善行政执法程序,对执法过程进行全程记录目前,我委未发现执法人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿等违法违纪行为,未发生行政不作为的行为;行政执法人员没有无证执法和临时工参与行政执法情况发生;没有与现行国家法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的文件;没有错案及经行政执法监督检查机关责令改正的案件,没有行政复议和行政诉讼案件,没有执法违法引起国家行政赔偿的案件。全委的法建设步入了制度化、规范化、正规化的轨道。

六是注重行政监督,进一步推进权力公开。顺利完成全省投资项目在线审批监管平台建设试点工作,实现发改阳光审批,现省、市、县三级和市直联审部门并联审批,有效推进了行政审批信息公开化、权力运行数据化、工作流程标准化、办公系统网络化和监督管理自动化。目前,全市投资项目审批运行流畅,市直、县(市区)全部实现投资省投资项目网上联合审批平台审批。从201611日到201812月,全市网上办接项目5797个,无一例超时,无一例亮红灯,项目全程审批时间较以前压缩三分之二左右,实现了项目审批网上多跑路、企业少跑腿的目的。委成立了以审批科为牵头科室的督查组,5对县(市区)发改部门项目审批进行不定期督查和突击检查,目前,除涉密项目外,未发现线下审批项目。全委权力事项清单、责任清单事项的办理依据、要件、时限、程序在门户网站进行公示,并提供专家咨询、领导接待、控告申诉等相关服务,实现对行政权力全程有力、规范高效的监管。

四、制定规划  认真开展七五普法工作

一是加强领导,制定规划。调整七五普法工作领导小组,制定了全市发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)。 

二是突出重点、加强学法深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述宪法党章党内法规、国家新出台的改革政策、法规为重点,提高广大干部宪法意识,增强法治观念。突出抓好领导干部这个关键少数,坚持领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,推动领导干部带头学习宪法和法律,带头厉行法治、依法办事,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。突出新录用公务员学法,使新录用公务员在入职之初便能牢固树立依法行政意识和制度观念,增强依法依规办事能力,形成遇事找法律依据、办事依法定程序、解决问题用法律手段,以及自觉学习遵守和维护制度、按制度办事的行为习惯。突出行政审批人员学法,加强对承接下放行政审批事项的地方发展改革部门干部的业务培训,规范审批行为。突出行政执法人员学法,促进行政执法人员熟练掌握履行职责相关的法律法规,提升依法行政能力和意识。突出党员干部学法,推动广大党员干部认真学习党章党规党纪,严格执行党章的各项规定,守纪律、讲规矩,知敬畏、存戒惧,形成尊崇党章、遵规守纪的高度自觉。

是健全学法制度。召开了三次党组中心组法治专题学习会议,开展以案释法活动,主任翁晔两次讲法制课、纪检组长宋锋、副主任苏世华各讲法制教育课一次。把法治教育纳入干部学习规划,制订年度学习计划,明确学习的内容和要求,确保法治学习的质量和效果。健全完善日常学法制度,坚持和完善自学与集中学习相结合的干部法制学习制度,定期组织法治讲座,利用“12·4”国家宪法日、“4·15”全民国家安全教育日、节能宣传周和低碳日等重要纪念日开展学法活动,推动经常性学法不断深入。完善法治能力考核评价制度,认真落实领导班子和领导干部年度述法考核评议制度。把学法用法、依法决策、依法履职情况作为干部年度工作述职和考核的重要内容。

是认真落实普法责任制。建立普法责任清单制度,根据承担的行政执法和管理职能,按照谁执法谁普法谁主管谁负责的原则,明确普法工作重点、责任主体、主要内容、工作标准、时限要求,建立领导责任机制和工作考核机制,形成各负其责、齐抓共管的工作格局,切实履行普法责任。建立以案释法制度,在行政审批、行政执法、行政复议和应诉、信息公开、信访工作实践中,广泛开展以案释法和警示教育,推行说理式执法,大力宣传相关法律法规,引导群众依法表达诉求、维护权利,使行政执法、案件审理和纠纷调解的过程成为向社会弘扬法治精神的过程。

六是开展法律六进活动针对人民群众普遍关心的热点难点问题,到社区、到项目单位、到扶贫对象户进行政策法规宣传,大力加强诚信法治宣传,积极参与全省信用信息平台建设,推进信用信息互联共享,开展信用信息应用服务,加强重点领域信用监管和信用联合奖惩,深入开展诚信主题宣传教育、弘扬诚信文化。推进法治宣传改革创新,结合普法宣传面临的新形势新任务,精准研判人民群众对发展改革法治宣传工作的新需求,更多以人民群众易于接受的内容和方式开展宣传。丰富法治宣传载体,充分运用门户网站、法治展板、报刊等传统媒介的不同优势深入开展宣传。在政务服务大厅等平台窗口,制发政策法规宣传册。推进互联网+法治宣传行动,通过微博、微信等开展全方位、多层次的法治宣传。拓展法治宣传内容,完善法治宣传与舆情监测的联动机制,及时抓住与发展改革工作相关的舆论热点问题,组织开展有针对性的法治宣传。


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