打好疫后重振的经济发展战 ——《关于全面落实省委省政府更大力度优化营商环境激发市场活力若干措施的实施方案》解读

为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,认真贯彻落实《中共湖北省委、湖北省人民政府印发〈关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施〉的通知》(鄂发〔2020〕6号)精神,孝感市结合自身实际,制定了《关于全面落实省委省政府更大力度优化营商环境激发市场活力若干措施的实施方案》,以更大力度优化我市营商环境,最大程度激发市场活力和社会创造力,打好孝感疫后重振的民生保卫战、经济发展战,推动我市营商环境整体水平进入全省前列。

        【27项主要任务】

        围绕企业全生命周期服务链、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度,在打造更加规范高效的一流政务环境、更加宽松便利的一流市场环境、更加公平完善的一流法治环境三个方面落实好27项重点攻坚任务,实施一批突破性、引领性的改革举措,逐步形成孝感市营商环境特色品牌。

        【4项保障措施】

        ◎强化组织领导。成立孝感市优化营商环境领导小组,协调解决有关问题。
        ◎精准对标落实。各地各部门迅速制定各项措施的具体落实方案,进一步明确目标任务、细化工作措施、承诺完成时限。市直有关部门要加强与省对口部门的沟通衔接,加大本系统本领域落实方案的统筹指导力度,确保对标精准、落实高效。
        ◎加强检查督办。各地各部门要建立检查通报、问题整改机制,定期对本部门本领域相关措施落地情况进行检查督办,对市场主体反映的重点难点问题,及时研究解决,形成“发现问题—整改落实—成效检验”工作闭环。
        ◎营造良好氛围。多途径、多形式、多方位组织开展政策宣传解读。提升窗口工作人员业务能力和服务水平。建立优化营商环境常态化建言机制。加大营商环境评价成果运用力度。

        1  打造更加规范高效的一流政务环境

        1.推行政务服务“一网通办”
        分类梳理“一件事一次办”政务服务事项清单,形成工作标准,编制办事指南,实现“一网通办”。

        2.推广“一事联办”
        围绕开办物流公司、农作物种子专卖店、餐馆、幼儿园、便利店等常见场景,推广“一窗通办、一事联办”的审批服务,对涉及多部门的审批事项做到“一号申请、提交一套材料、一个窗口取件”。

        3.推进线上线下深度融合
        “前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”全覆盖,线上线下数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。加大“鄂汇办”APP推广运用力度,确保高频便民服务事项实现“掌上办”。

        4.加快企业电子身份应用
        提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的应用度。在税务、社保、公积金等涉企服务高频领域深度应用电子营业执照,在企业管理、社区事务受理、社会化服务等领域推行电子印章应用。为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务,“一次拷贝、终生使用”。

        5.清理简并资质资格许可事项
        大幅压减企业资质资格认定事项,将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。凡是能由市场机制调节的一律取消,对保留的事项精简资质类别、归并等级设置,减轻市场主体负担。

        6.提高工程建设项目审批效能
        优化工程建设项目审批、监管、验收整体工作流程,孝感市市区改革范围内的政府投资项目从申报立项到竣工验收,审批时间压缩至80个工作日以内,一般社会投资项目压缩至60个工作日以内,带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目压缩至40个工作日以内,支持各县(市、区)参照开展试点工作。改革范围内工程建设项目审批事项100%网上办理。实行施工图审查无纸化申报和网上审查,实现多图联审全过程数字化。

        7.实行水电气接入外线工程并联审批
        接入外线工程规划许可、绿化许可、古树古木迁移许可、城市道路路政许可和占掘路许可等环节的一表申请、并联审批、同步办理。一般电力接入工程审批时限压缩至5个工作日以内。

        8.促进跨境贸易便利化
        贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》,对接国际惯例和通行规则,利用中国(湖北)国际贸易“单一窗口”平台功能,拓展进出品企业服务领域。

        9.进一步提升纳税便利度
        精简办税资料和流程,简并申报次数,压减涉税事项办理时间。纳税人年纳税次数平均不超过6次,企业年平均纳税时间进一步压缩10%,全市正常出口退税的平均办理时间不超过6个工作日。加强涉税政策宣传辅导,引导涉税专业服务机构参与减税降费工作,构建分类分级、智能高效的新型纳税缴费咨询服务模式。

        10.提升不动产登记服务质效
        “一窗受理、并行办理”,将5个环节(申请、受理、审核、登簿、领证)整合为2个环节(申请受理、交费领证)。一般登记控制在5个工作日以内,抵押登记控制在3个工作日以内,手续齐全的小微企业登记即来即办,对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结。开展“不动产登记全城通办”、“水电气过户一体化”试点。

        11.健全政企沟通机制
        充分运用“12345”服务热线和“好差评”系统,畅通企业诉求和权益保护的反映渠道,建立“1个工作日签收、一般问题5个工作日办结、疑难问题15个工作日办结”的工作机制。各级政务服务机构(含大厅、中心、站点、窗口等)和平台(含业务系统、热线电话平台、移动服务端、自助服务端等)全面开展“好差评”,实现政务服务事项、机构、平台和人员全覆盖。

        2  打造更加宽松便利的一流市场环境

        12.实行企业开办“210”标准
        推进统一市场主体登记注册业务规范、数据标准和服务平台接口建设,提高企业注册便利度,缩短企业开办时间,实现企业开办2个环节(一表申请、一窗发放)、1天内办结、零费用(免费赠送一套三枚公章)。

        13.深入推进“证照分离”改革
        进一步清理压减各类审批和许可事项,各类许可证能减尽减、能合则合。对所有涉及市场准入的行政审批事项全部纳入“证照分离”改革范围,实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。

        14.持续放宽市场准入
        全面清理违反市场准入管理规定的政策文件,推动“非禁即入”落细落实。全面落实公平竞争审查制度,建立健全公平竞争自我审查机制,加快公平竞争审查工作专家支持体系建设,引入第三方机构对实施情况开展评估,打破行政性垄断。

        15.降低和规范涉企收费
        巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果,严格落实各项涉企降费政策。确保清单之外无政府定价收费。

        16.加大金融支持力度
        开展企业全生命周期金融综合服务。落实金融机构内部尽职免责机制。全面推广新型政银担合作模式。

        17.提升获得电力便利化水平
        从提出正式用电申请到完成装表接电,10千伏单电源高压用户压缩至40个工作日以内(不含用户自建工程),低压非居民用户压缩至15个工作日以内(无外部工程的压缩至5个工作日以内),居民用户压缩至3个工作日以内。加大清理规范转供电环节加价工作力度,切实降低一般工商业用电成本。

        18.优化用水用气报装服务
        实现获得用水“321服务”,即3个工作日(不含道路挖掘行政审批和施工时间)、2个环节(用水申请、签订施工协议)、1项材料。实现获得用气“310服务”,即最多3个环节(受理报装、踏勘签合同、验收通气)、1件材料、零跑腿。提供用水用气报装“不见面”服务。

        19.提升企业注销便利度
        将企业注销服务纳入“一网通办”系统,对企业注销流程、材料规范、条件时限等实行清单式指引,实现提交材料精简40%以上、办理时间压缩60%以上。对于适用简易程序注销的企业,即到即办。

        3  打造更加公平完善的一流法治环境

        20.加强诚信政府建设
        在项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域,建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,开展政府失信专项治理行动,实现政务失信100%治理,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约,给予市场主体稳定预期。

        21.创新和完善信用监管
        将红黑名单和奖惩规则自动嵌入各政府部门的审批、监管、服务等业务流程。在省政务服务“一张网”、“鄂汇办”APP、信用湖北及各级政务服务大厅提供公共信用信息查询服务。大力支持企业开展信用修复,对一般违法行为,主动纠正、消除不良影响的,经申请撤销公示,不纳入信用联合惩戒范围。

        22.推进“互联网+监管”
        加强信息归集共享和关联整合,提升监管的精准化、智能化水平。制定联合抽查事项清单和实施办法。对受疫情影响产生的轻微违法违规经营行为,及时纠正的,免予行政处罚。

        23.创新招标投标方式
        在线招标、投标、开标、评标率100%,全面推行“不见面”开标,开展远程异地评标试点。结合疫情防控工作实际需要,对于涉及保障城市运行必需、疫情防控必需、涉及重要国计民生以及企业生产经营急需的项目,建立招标投标“绿色通道”,予以优先保障。

        24.提高合同执行效率
        有财产可供执行案件法定期限内结案率达到90%以上,无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到95%以上。

        25.提升破产办理质效
        简单破产案件原则上6个月内审结,其中“无产可破”等破产案件审限控制在3个月内;普通破产案件原则上2年内审结,特殊情况延长至3年。加大2年以上未结案件清结力度,做到应清尽清、应结尽结。

        26.加强知识产权保护
        大力推进知识产权保护中心建设。提高知识产权质押、商标权质押等无形资产贷款的比重。

        27.全面保护中小投资者权益
        构建完善的投资者保护制度体系。强化投资者权益司法保护,为中小企业提供公共法律服务。

        【名词解释】

        营商环境

        指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件,亦即市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。
        良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现,是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。2019年10月,国务院发布《优化营商环境条例》,为持续优化营商环境,不断解放和发展社会生产力,加快建设现代化经济体系,推动高质量发展,提供了更有力的制度保障和支撑。

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